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以项目攻坚推动人力资源社会保障事业创新发展 

2013-6-25 13:29| 发布者: admin| 查看: 996| 评论: 0

摘要: 去年,东营市委、市政府贯彻落实党的十八大精神,提出在全省全面率先建成小康社会、率先建成生态文明典范城市的奋斗目标。作为重要的民生工作,人力资源社会保障事业在推进实现“两个率先”的战略布局中具有举足轻重 ...

去年,东营市委、市政府贯彻落实党的十八大精神,提出在全省全面率先建成小康社会、率先建成生态文明典范城市的奋斗目标。作为重要的民生工作,人力资源社会保障事业在推进实现“两个率先”的战略布局中具有举足轻重的地位和作用.必须以更大的气魄、更大的力度,攻克制约发展的瓶颈性难题,推动事业持续快速发展,为“两个率先”的顺利实现提供坚强的民生保障和人才支撑。基于此,今年,东营市人社局围绕保障“两个率先”、服务黄蓝经济区建设.精心梳理当前影响或制约事业发展的突出问题,研究确立了一系列重点工程,实施项目化运作、工程化推进.集中攻坚,创新突破,以点带面.以此推动人社事业的整体进步、协调发展。 

     第一,实施创业富民工程.以创业推动实现更高质量的就业。推动实现更高质量的就业,是党的十八大对就业工作提出的明确要求。在实现就业的各种途径申.创业无疑是最积极、最主动、最有质量的就业。去年,东营市在扶持创业带动就业方面做了很多尝试,取得了很大进展,小额担保贷款历史性突破2个亿.同比翻了两番;刨业大赛荣获全省2个特等]奖、2个一等奖,并代表我省参加全国比赛闯入全国二十强:全年共新增创业1万多人一带动就业3万多人,顺利通过了省创业型示范城市考核验收。今年,将围绕破解“资金、场地、能力”三大创业难题,以开展“促进创业年”活动为契机,以实施创业富民工程为主要载体,不断完善各项扶持措施。一是积极落实现有创业促进政策.特别是进一步加大小额贷款发放力度.成立小额贷款担保中心,开展m陕易贷”行动,贷款发放金额和支持创业人数争取在去年基础上再翻一番.达到5亿元和5000人以上.为创业者提供强有力的融资支持。三是按照建立“一中心多基地”创业服务格局霎求.加快推进东营市就业创业服务中心大楼建设,尽快建成一批夫学生创业圄、创业孵化基地等设施完备、功能齐全的创业服务基地.争创省级创业孵化示范基地和创业示范园区。三是组织举办东营市第二届创业大赛.着力营造创业氛国,推荐选拔一批优秀创业人才,有重点地进行扶持培养。四是大力实施新型农民就业创业助推工程和大学生创业引领计划,依托新型农民学校等机构资源和创业导师等师资力量,针对重点群体开展创业指导和创业培训,努力提高创业成功率。 

    第二,建立社会保险参保征缎联动机制,巩固好社保事业发展的工作基础。推进社保事业的持续发展.参保扩面和基金征缴是基础。当前,由于受职能限制,人社部门难以动态掌握企业“生老病死”的准确情况.开展参保征缴存在很大盲区。针对这一问题,将积极探索加强与工商、税务部门的合作,争取通过多种途径和手段建立起信息联动机制,及时动态掌握企业开户、职工增减、工资基数等情况,为开展参保征缴提供准确依据.切实解决参保征缴底数不清的问题。同时,进一步完善人社部门征缴、稽核、监察、仲裁内部协作机制,推进信息共享,组织一体执法,开展专项催缴,促进应保尽保。

    第三,实施城乡医保提升工程.切实减轻参保患者医疗负担。2012年,东营市在全省率先整合了城镇居民医疗保险和新农合,建立了统筹城乡的居民医疗保险制度,为整合政策资源、均衡医保待遇、提高保障水平打下了很好的基础。今年,将进一步巩固拓展城乡居民医疗保险制度整合成果,不断完善相关政策体系.重点依托医保统筹基金和政府大额补偿资金筹集大病保险资金,按照不限额度、不限病种原则,制定城乡居民大病保险政策,健全多层次医疗保障体系,大幅提高重特大疾病保障水平。同时,探索建立城镇职工门诊统筹制度.减轻参保人员门诊医疗费用负担:进一步扩大城镇职工医疗保险异地联网结算范围.实现东营与省内各市的即时联网结算,为异地就医职工提供更大便利。

第四.改革完善公务员管理机制,激发队伍工作活力。以改进管理手段、激发队伍活力为目标,着力推进两项改革:一是开展聘任制公务员试点。对专业性较强和辅助性职位实行聘任制,是《公务员法》的明确规定,是丰富公务员管理手段、提升管理效能的重要举措。2013年,东营将遴选部分单位和职位在全省率先开展聘任制试点,按照“合同管理、平等自愿、协商一致”的原则,研究制定试设定工资福利及保险待遇,切实做好聘任合同的签订、备案和落实工作,尽快建立聘任制公务员的保障机制和淘汰退出机制,激发公务员队伍的管理活力。二是完善公务员日常管理。改革考核评价办法,在仝市选择部分单位先行开展公务员平时考核试点,着力研究解决考核评价内容、方法程序、结果应用等问题,及时总结推广试点经验,努力建立起以平时考核为基础、平时考核与年度考核相结合的公务员评价机制。

第五.推进绩效工资制度改革,加快建立符合事业单位特点的收入分配制度。事业单位绩效工资制度改革虽在形式上已推动多年,但一直由于缺乏增量工资难以取得实质性进展。去年已按照规定清理规范了事业单位津贴补贴,核定了绩效工资总量。今年将联合有关部门,对津贴补贴发放情况开展重点检查,对继续违规发放津贴补贴或奖金的部门单位『立“总量控制、分档管理”的绩效工:实施原则,鼓励支持财政补助和经。自理事业单位,根据其经济、社会:益及净收益情况,在财政拨款事业.位绩效工资水平基础上确定不同i次的浮动比例,提取单位净收益作f工资增量进行活化分配,建立优绩:酬、多劳多得的收入分配激励机I.为在全市全面推开事业单位绩效:资制度积累经验。

第六.组织开展“两进”话动,拓!人才引进渠道。东营目前人口规模不强,关键要靠良好的平台、优厚的政策去引进人才。近两年,与组织、编制等部门联合开展了“名校英才进东营”、“百名博士进东营”等人才引进活动,党后组织到北大、清华、复旦等国内知名高校引进了一批高学历层次人才,取得了较好成效。今后将把“两进”活动打造成常规工作品牌,每年都“走出去”引进一批高层次人才,满足企事业单位人才需求。同时,注重发挥企业主体作用.通过完善专项经费扶持、重大项目引导、信息服务、平台建设等多种措施,不断创新人才智力引进方式,努力提高引进质量和层次。

第七.加强劳动维权队伍建设,增强劳动关系协调处理能力。针对劳资纠纷多发高发态势,着力加强监察执法与调解仲裁两支队伍建设。一是完善劳动监察“两网化”管理。巩固去年劳动保障监察“网格化、网络化”成功在全市铺开的工作成果,进一步加强人员培训.完善信息系统,加大指导检查,健全激励机制,促进职能下沉.着力提高基层监察机构和队伍的管理效率和工作效能,使“两网化”真正发挥应有作用,有效弥补市县两级专业监察机构力量不足的问题。二是积极借助社会资源,组建兼职仲裁员队伍。按照人社部、中央编办、财政部有关政策规定,在全市从事劳动人事争议处理达到一定年限的律师和工会等方面人员中,选拔一批业务能力强、公道正派、热爱仲裁事业的人员作为兼职仲裁员,经过考核取得法定资格后,参与审理仲裁案件,并按审结案件数量适当发放补助,以有效缓解案多人少的矛盾,提高劳动关系协调能力和水平。

第八.开展劳动关系和谐企业创建活动.引导督促企业依法规范用工。企业劳动关系和谐,是社会稳的基石。在今年的劳动维权工作中.将坚持执法与引导两手抓,联合工会等部门,通过大力开展劳动关系和谐企业创建活动,采取劳动用工备案监测、工资集体协商、组织开展评比表彰等多种手段,加强对企业用工的日常监督指导和综合评价,鼓励先进,督促后进,以务实有效的激励政策,引导企业依法保障职工的合法权益,主动履行社会责任,保护、调动、发挥好职工和企业经营者两个积极性,实现双方的互利共赢、形成“共建和谐企业、共享发展成果”的浓厚氛围。

第九.加快信息化建设,提高业务经办效率。随着时代的发展、业务的拓宽、服务人群的迅速扩大,信息化已成为人社部门开展业务、提供服务最重要的支撑和不可或缺的手段。今年的信息化建设将重点做好三I贝工作:一是进一步建设完善社会保障“一卡通”系统,持卡人数达到100万人,占到应发卡人数的68%,卡载功能逐步实现对五大社会保险的全程管理。二是加快推进社保“网上大厅”建设.确保规模以上企业全部开通网上申报业务,推进网上缴费工作,切实提高社保经办效率,在方便参保企业的同时,减轻各级服务大厅经办压力。三是在不断完善全市人社部门OA办公平台基础上,充分借助手机、平板电脑等移动通讯工具,开发移动办公系统,拓展OA系统使用范围,延仲办公时间和空间,大幅提高办公效率。(作者为东营市委组织部副部长、人社局局长)


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